國家鐵路局關于印發2021年度鐵路專用設備產品質量安全監管工作重點的通知

各地區鐵路監督管理局,北京鐵路督察室,局裝備技術中心:

  為深入貫徹黨的十九大、十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神,依法履職擔當,認真做好鐵路專用設備產品質量安全監管各項工作,推動鐵路高質量發展,根據國家鐵路局工作會議部署要求,現將《2021年度鐵路專用設備產品質量安全監管工作重點》印發給你們,請結合實際制定年度工作計劃,細化重點任務和落實措施,明確時間進度和質量要求,確保有效落實。

  國家鐵路局

  2021年1月6日

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  2021年度鐵路專用設備產品質量安全監管工作重點

  總體思路:深入貫徹黨的十九大、十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現代化要求,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以落實《交通強國建設綱要》《“十四五”鐵路發展規劃》為已任,堅持政治機關建設,堅持目標導向、問題導向、結果導向,不斷創新工作方式方法,持續提升履職能力,勇于擔當、積極作為、盡職盡責,統籌做好鐵路專用設備產品質量安全監管各項工作,為推動鐵路高質量發展貢獻力量。全年重點抓好以下七個方面工作:

  一、堅持依法行政,深化設備監管制度體系建設

  聚焦制度體系,強化法治思維,按照《國家鐵路局推進治理體系和治理能力現代化制度體系建設的意見》《國家鐵路局制度體系建設框架》職責分工和有關要求,繼續完善設備監管規章制度辦法,加大規章制度標準執行的監督檢查力度。

  1.不斷完善行政許可規章制度。積極配合工信部、交通運輸部推進《鐵路無線電管理規定》制定及頒布工作,在此基礎上開展《鐵路無線電臺設置和頻率使用審核辦法》修訂工作。

  2.不斷完善設備監管制度辦法。組織對修訂后頒布實施的《鐵路專用產品質量監督抽查管理辦法》進行學習培訓、宣傳貫徹,結合鐵路專用產品質量監督抽查工作實際,研究提出2021年鐵路專用產品檢驗檢測實施細則編制計劃并組織實施。配合局有關部門推進《鐵路安全質量監督檢查管理辦法》制定及頒布工作,并組織開展《鐵路專用設備產品質量安全監督管理辦法》研究修訂工作。

  3.不斷規范駕駛資格考試制度。組織對建局以來頒布的鐵路機車車輛駕駛資格考試制度辦法進行梳理,對涉及鐵路行業管理的制度及標準,商局有關部門納入國家鐵路局制度體系建設框架,并以國家鐵路局規范性文件發布。

  4.督促設備監管規章制度落實。組織對建局以來頒布的設備監管規章制度標準執行情況開展專題調研,注重發現執行中存在的問題,并商局有關部門適時組織修改和完善。

  二、堅持底線思維,強化設備產品質量安全監管

  堅持問題導向,緊盯影響鐵路運輸安全的設備產品質量問題整改,積極創新監管方式方法,持續提升履職監管能力和水平,加強工作協調,聚合各方資源,形成監管合力,督促企業高度重視鐵路設備產品質量,切實落實安全生產主體責任,堅決防范鐵路重特大事故發生。

  5.加強高鐵、旅客列車設備產品質量安全監管。繼續突出高鐵和旅客列車安全,緊盯鐵路交通事故、故障暴露出的設備產品質量安全問題,強化事故原因分析、責任追究、整改措施落實情況監督檢查。繼續落實屬地監管職責,加強日常監督檢查,提高發現安全隱患問題的能力和水平,并舉一反三,加強問題整改情況督查。

  6.做好行政許可事項監督檢查。按照國務院“雙隨機、一公開”和優化營商環境有關要求,研究制定《2021年鐵路專用設備行政許可企業監督檢查計劃》,組織對受檢企業持續滿足取證條件、產品質量安全控制等情況進行監督檢查,同時,將監督檢查與設備產品質量安全事故、故障、產品抽查情況結合起來,對故障率較高或產品質量異常的高鐵設備產品生產企業加大監督檢查力度。對檢查發現不符合許可條件、質量安全問題整改不到位的企業,及時公布監督檢查結果并加大督查力度。

  7.加強設備產品質量監督抽查。按照新修訂頒布的《鐵路專用產品質量監督抽查管理辦法》有關要求,研究制定《2021年鐵路專用產品質量監督抽查計劃》,組織專業機構開展產品質量監督抽檢工作,加大事故企業、產品抽查力度,抽查結果按規定上網公布。

  8.開展鐵路運輸安全專項監督檢查。按照局統一部署,積極參與鐵路春運、汛期防洪等專項監督檢查。針對高鐵固定設備、移動設備和普速旅客列車設備產品質量安全問題,適時開展專項監督檢查。結合鐵路運輸安全形勢和新線開通情況,加強鐵路機車車輛駕駛人員執業情況監督檢查。

  9.強化設備產品質量安全問題分析指導。針對事故、故障暴露出的設備產品質量安全問題,以及產品抽查、監督檢查發現的設備產品質量安全問題,加強統計,強化分析,突出傾向性和可能導致嚴重安全事故的問題,研究編制鐵路設備監督管理季度通報,為監督檢查工作開展提供依據。

  三、堅持政策引導,做好行政許可相關工作

  不斷改進和完善行政許可方式方法,主動了解申請企業的管理情況、人員情況、生產狀況和設備產品質量安全情況,學習設備產品設計制造技術標準,了解掌握關鍵零部件檢驗檢測、型式試驗、運行考核等情況及存在的問題,切實為企業行政許可做好服務。

  10.加強相關政策法規學習貫徹。加強對深化“放管服”改革、優化營商環境等國家相關政策法規的學習和貫徹,按照《國家鐵路局貫徹實施<優化營商環境條例>工作方案》《國家鐵路局貫徹落實<中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見>的工作措施》要求,積極配合局有關部門進一步放寬市場準入,促進公平競爭,保護知識產權,持續優化行政許可辦事流程,有序實施行政許可清單管理制度。

  11.做好行政許可審查工作。落實深化“放管服”改革、優化營商環境有關要求,按照“條件明示、流程公開、工作主動、服務便利”的原則,主動跟蹤新產品研發、型式試驗、運行考核相關工作進展,深入企業、現場了解有關情況,按程序、標準組織鐵路機車車輛設計制造維修進口許可、鐵路運輸基礎設備生產企業審批等行政許可審查工作。對安全風險高、重大技術創新以及新申請進入鐵路行業的行政許可申請,充分發揮專家技術審查和屬地監管作用,嚴格審查,加強把關。繼續推行鐵路機車車輛駕駛資格許可網上審查及辦理,并嚴格審查標準,優化審查程序,提高審查效能。

  12.做好行政許可咨詢服務。充分利用監督檢查、專題調研、會議交流、許可審查等時機,加大行政許可相關法規的宣貫,暢通企業政策咨詢渠道,切實幫助企業,特別是中小微企業解決行政許可申請辦理中遇到的困難問題,依法合規為企業做好行政許可咨詢服務。

  13.強化行政許可企業事中事后監管。突出行政許可企業的持續滿足取證條件、產品質量安全問題等情況,有針對性地開展監督檢查,及時發現問題并督促整改。

  四、堅持創新驅動,助力鐵路裝備高質量發展

  圍繞科技自立自強的國家發展戰略,結合《交通強國建設綱要》和鐵路高質量發展需求,通過政策引導,發揮企業在科技創新中的主體作用,支持鐵路裝備企業創新發展,深入實施質量提升行動,切實增強產業鏈供應鏈自主可控能力,推進鐵路裝備產品高質量發展。

  14.支持鐵路裝備企業創新發展。加強政策引導,按照國家鐵路局推進鐵路運輸結構改革、支持鐵路裝備技術創新發展的有關要求,通過許可審查,積極支持鐵路裝備新產品的研制,高度關注時速400公里高速動車組、時速600公里磁浮列車、時速350公里、250公里貨運動車組、時速160公里鼓型動車組、時速160公里快捷貨運列車,以及高速動車組輪軸、轉向架、軸承、芯片等基礎原材料、關鍵零部件自主化國產化研制進展情況,積極協調國鐵集團有關部門在保證安全的條件下,支持新產品盡快出廠開展動態型式試驗和上線運行考核,對具備條件的新產品加快辦理行政許可,實行包容審慎監管,支持鐵路裝備企業創新發展。

  五、堅持服務企業,做好鐵路機車車輛駕駛資格考試組織工作

  密切關注鐵路運輸企業管理需要和用工需求,把好鐵路機車車輛資格考試關口,不斷提升鐵路機車車輛駕駛資格考試信息化管理水平,持續改進服務,切實服務于企業。

  15.加強考試題庫建設。結合駕駛資格考試工作需要,依托鐵路企業和社會資源,按照“緊貼現場、注重實用、突出重點”的原則,不斷完善駕駛資格考試題庫,并加快推進計算機理論考試題庫建設。

  16.有序組織資格考試。根據鐵路裝備技術發展、法律法規標準等變化,組織修訂并公布2021年駕駛資格考試大綱。與鐵路運輸企業商洽確定駕駛資格理論考試時間,下發考試督察安排并組織好考試。對鐵路運輸企業提出的單獨考試需求,研究提出具體實施方案并抓好落實。

  17.加強考試過程管理。加大考試督察力度,督促各考試站、考點嚴格執行駕駛資格考試相關制度辦法規定,嚴肅考試紀律,嚴控廉政風險。密切關注新冠疫情形勢變化,督促各考試站、考點克服麻痹松懈思想,細化考試組織過程中的疫情防控措施并抓好落實。

  18.積極推進駕駛資格計算機理論考試和動車組實作模擬駕駛考試試點工作。以國鐵集團自輪運轉車輛駕駛資格單獨理論考試為試點,選取部分考生上機考試并加強對比分析??偨Y動車組實作模擬駕駛考試試點經驗并適時擴大試點范圍。

  六、堅持職責定位,強化鐵路無線電監管工作

  結合履職需要,立足鐵路無線電發展需求,統籌做好鐵路頻率資源管理、鐵路用頻安全保障、鐵路運輸生產服務,以及《中國無線電管理志》(鐵路行業部分)編撰等有關工作。

  19.積極支持5G技術在鐵路移動通信系統的應用。協調配合工信部無管局,積極支持國鐵集團下一代鐵路無線用頻規劃、審批和5G通信技術應用有關工作。

  20.持續做好鐵路無線電專業頻率和機車電臺許可工作。按照新修訂頒布的《鐵路機車制式無線電臺執照核發管理辦法》要求,有序推進鐵路機車制式無線電臺許可和執照核發有關工作并加強監督管理。

  21.繼續開展鐵路無線電檢測監測工作。根據年度預算安排,做好鐵路運輸企業GSM-R專用頻率檢查檢測、鐵路沿線鐵路運輸企業用頻干擾定點檢測等項目實施,以及邊境鐵路口岸無線電監測和國際電聯頻率電臺申報工作。

  22.繼續做好鐵路無線電議題相關工作。繼續派員參加2019-2023國際電信聯盟(ITU)和亞太電信組織(APT)相關會議,組織相關單位繼續開展鐵路車地無線通信議題的技術研究和頻率協調統一。

  七、堅持政治業務學習,不斷提升設備監管隊伍政治素質和履職能力

  以提升鐵路設備監管隊伍政治素質和工作能力為目標,提高政治站位,加強業務學習,不斷提升監管履職綜合素質和能力,培養造就一支講政治、守紀律、負責任、有效率的鐵路設備監管隊伍。

  23.加強政治學習,提高政治素養。圍繞政治機關建設,繼續強化習近平新時代中國特色社會主義思想學習,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,加強黨的十九屆五中全會精神的學習宣傳貫徹,教育引導黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,進一步提高政治站位,為設備監管履職提供政治保障。

  24.加強業務學習,提高履職能力。加強專業技術知識、法律法規規章和監管方法學習培訓,努力培養一專多能人才。結合川藏鐵路建設、鐵路深化改革、新裝備新產品運用等重點任務,深入一線開展專題調研,及時掌握情況,研究解決問題,為改進和加強設備監管工作提供有力支撐。

  25.抓好工作督辦落實。對照局年度重點工作任務,緊盯工作落實,并及時研究鐵路設備產品質量安全監管工作中出現的新情況、新問題。適時召開鐵路設備監管工作會議,學習貫徹局黨組工作部署,總結工作,查找不足,并研究和改進鐵路設備產品質量安全監管工作。

  抄送:國鐵集團、中國中車、中國中鐵、中國鐵建、中國通號、 國家能源集團,機關各部門。

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